Международные силы содействия безопасности (ИСАФ)

Эти соглашения позволили создать партнерство с участием трех сторон – Переходной администрации Афганистана, Миссии ООН по содействию Афганистану и ИСАФ.

ИСАФ не являются силами ООН, это «коалиция желающих», развернутая с санкции Совета Безопасности ООН (восемь резолюций – 1386, 1413, 1444, 1510, 1563, 1623, 1659 и 1707 касаются ИСАФ). Дополнительные руководящие указания для действий ИСАФ содержатся в подробном Военно-техническом соглашении, заключенном между командующим ИСАФ и Переходной администрацией Афганистана.

На начальном этапе отдельные государства на добровольной основе брали на себя руководство ИСАФ на полгода. Великобритания возглавила первую миссию ИСАФ. Затем командование второй миссии ИСАФ приняла Турция. Начиная с февраля 2003 года, Германия и Нидерланды руководили третьей миссией ИСАФ при содействии со стороны НАТО.

НАТО принимает командование ИСАФ

С 11 августа 2003 года ИСАФ действуют при поддержке и под руководством НАТО, а финансирование обеспечивается государствами, выделяющими воинские контингенты. Североатлантический союз отвечает за командование, координацию и планирование сил. В его обязанности входит также назначение командующего сил и обеспечение работы штаба непосредственно в Афганистане.

Взяв на себя в августе 2003 года функции по руководству ИСАФ, НАТО решила проблему с постоянным поиском новых стран, готовых возглавить миссию, и с необходимостью создавать новый штаб через каждые полгода и в сложной обстановке. Наличие постоянно действующего штаба НАТО позволило также небольшим государствам, которым сложно выступить в качестве ведущей страны, усилить роль, которую они играют в многонациональном штабе.

В ноябре 2003 года НАТО назначила турецкого министра Хикмета Четина на должность Старшего гражданского представителя в Афганистане. В августе 2006 года нидерландский посол Даан Эвертс сменил министра Четина на этом посту. Старший гражданский представитель отвечает за выполнение политико-военных аспектов деятельности Североатлантического союза в Афганистане и руководствуется в своей работе указаниями, поступающими от Североатлантического совета. Он тесно координирует свои действия с командующим ИСАФ и Организацией Объединенных Наций, а также с афганским руководством и другими структурами международного сообщества, представленными в стране, например, Евросоюзом.

Расширение присутствия НАТО в Афганистане

Первоначально мандат ИСАФ предусматривал обеспечение безопасности лишь в самом Кабуле и в его окрестностях. В октябре 2003 года ООН расширила мандат ИСАФ, распространив его на всю территорию Афганистана (Резолюция 1510 СБ ООН) и создав таким образом условия для расширения миссии.

Первый этап: выдвижение на север

В декабре 2003 года Североатлантический совет – главный орган принятия решений НАТО – уполномочил Верховного главнокомандующего ОВС НАТО генерала Джеймса Джоунса приступить к расширению района действий ИСАФ и принять командование Группой восстановления провинции, действовавшей под руководством Германии в Кундузе.

Группы восстановления провинций (ГВП) – это небольшие группы, работающие в афганских провинциях и объединяющие в своем составе как гражданских, так и военных специалистов. Их задача – обеспечивать безопасность работников гуманитарных организаций и помогать восстанавливать страну. Именно на их работу опираются три «столпа» Боннского соглашения: безопасность, восстановление и политическая стабильность. В 2003 году, помимо ГВП в Кундузе, в Афганистане работали еще восемь ГВП под началом сил, проводивших антитеррористичекую операцию «Индьюринг Фридом» под руководством США.

31 декабря 2003 года в качестве экспериментального проекта и первого шага к расширению миссии военный компонент работавшей в Кундузе ГВП был передан в подчинение ИСАФ.

Полгода спустя, 28 июня 2004 года, на встрече глав и правительств стран НАТО в Стамбуле было объявлено о создании еще четырех групп восстановления провинций в северном районе страны: в Мазари-Шарифе, Меймане, Фезабаде и Баглане.

Этот процесс был завершен 1 октября 2004 года, а вместе с ним и первый этап расширения действий ИСАФ. Таки образом, протяженность района операций ИСАФ составила 3600 квадратных километров в Кабуле и в его окрестностях и приблизительно 185000 кв. км на севере Афганистана. При этом миссия могла влиять на обстановку безопасности в девяти северных провинциях страны.

Второй этап: выдвижение на запад

10 февраля 2005 года НАТО объявила о дальнейшем выдвижении контингента ИСАФ в западный район Афганистана.

Начало этому процессу было положено 31 мая 2005, когда под командование ИСАФ перешли еще две Группы восстановления провинций в провинциях Хейрат и Фара, а также передовая база поддержки (узел тылового обеспечения) в Хейрате.

В начале сентября в западной части страны приступили к работе еще две ГВП под руководством ИСАФ: одна группа – в Чагчаране, столице провинции Гор, – а другая – в Каленау, столице провинции Багдис. На этом завершился этап выдвижения ИСАФ на запад.

Таким образом, расширенная миссия ИСАФ руководила работой девяти ГВП на севере и на западе, оказывая содействие в обеспечении безопасности на 50% территории Афганистана. Североатлантический союз продолжал готовиться к дальнейшему расширению района действий ИСАФ и выдвижению сил на юг страны.

В сентябре 2005 года Североатлантический союз также дополнительно перебросил в Афганистан 2000 военнослужащих в рамках временного развертывания для содействия в проведении назначенных на 18 сентября местных выборов в провинциях и законодательных выборов.

Третий этап: выдвижение на юг

8 декабря 2005 года, во время заседания в штаб-квартире НАТО в Брюсселе министры иностранных дел стран НАТО утвердили план, который проложил дорогу для расширения роли и присутствия ИСАФ в Афганистане.

В первой части этого плана, получившей название «Третий этап», предусматривалось выдвижение ИСАФ на юг в 2006 году.

Эта часть плана была выполнена 31 июля 2006 года, когда коалиционные силы, действующие под руководством США, передали ИСАФ командование южным регионом Афганистана. Таким образом, ИСАФ расширили свой район действий, включив в него дополнительно шесть провинций – Дэй Кунди, Забул, Кандагар, Нимроз, Урузган и Хелманд – и приняв под свое начало еще четыре Группы восстановления провинций.

Расширив свое присутствие, ИСАФ стали руководить в общей сложности тринадцатью Группами восстановления провинций на севере, западе и юге и действовали на трех четвертях территории Афганистана.

Численный состав ИСАФ также значительно увеличился: если до расширения в стране находились около 10 тысяч военнослужащих, то после расширения численность достигла примерно 20 тысяч человек.

Четвертый этап: ИСАФ расширяют свое присутствие на востоке и берет ответственность за всю страну

5 октября 2006 года силы ИСАФ провели последний этап расширения, приняв от коалиции, действовавшей под руководством США, командование международной группой войск на востоке страны.

Начиная с этого момента, Североатлантический союз стал выполнять свою задачу на всей территории Афганистана. НАТО возглавила контингент, в состав которого вошли 30 тысяч военнослужащих из 37 стран и 25 Групп восстановления провинций.

Вместе с тем как расширялся район действий ИСАФ, был переработан и оперативный план, что позволило ИСАФ взять на себя более существенную роль в стране, в том числе направить в части и подразделения различных звеньев управления Афганской национальной армии небольшие группы ИСАФ для инструктажа и взаимодействия. В состав этих групп вошли опытные офицеры и военнослужащие сержантско-старшинского состава, которые должны были выступить в качестве инструкторов и наставников в частях и подразделениях Афганской национальной армии, к которым они были прикомандированы.