Оцінюючи трансформацію НАТО
Готовність до виконання нових завдань: НАТО повинна забезпечити ресурси обороноздатності, адекватні її мандата і завданням політичної трансформації Альянсу. (© SHAPE)
Маріо Бартоллі розглядає досягнення у вдосконаленні засобів і можливостей Альянсу.
На Ризькому саміті будуть аналізувати досягнення. Коли глави держав і урядів НАТО зберуться цього листопада в столиці Латвії, вони обговорюватимуть головні питання, що постають перед Альянсом. Чи достатньо зробила НАТО для посилення своєї здатності дати відповідь на виклики, які кидає нинішнє середовище безпеки? Чи може і чи повинна вона зробити більше для того, щоб залишатись життєздатним і важливим гравцем на міжнародній арені? Як ми можемо в найкращий спосіб захистити наші підрозділи, які виконують місії в небезпечному середовищі далеко від дому?
Терористичні напади 11 вересня в США, в Мадриді і Лондоні надали Альянсу трагічного поштовху в напрямку посилення його здатності реагувати на нові виклики безпеці, звідки вони б не походили. Тероризм, розповсюдження зброї масового знищення, держави, які зазнали кризи державної влади, і при цьому володіють загрозливими технологіями, а також нестабільність, є принциповими загрозами безпеці. Для того щоб бути здатним реагувати на ці загрози, Альянс розробляє адекватний набір засобів. На самітах лідерів країн Альянсу в Празі, 2002 рік, і в Стамбулі, 2004 рік, НАТО започаткувала нові ініціативи з посилення національних можливостей захисту від тероризму, вдосконалення оперативної сумісності і забезпечення швидкого розгортання і витривалості бойових підрозділів. Сили реагування НАТО (СРН), рішення про створення яких було ухвалене в Празі, заклали засади для експедиційних можливостей Альянсу. Ці можливості стають дедалі більш необхідними для виконання повного спектра місій, від традиційного широкомасштабного ведення бойових дій для колективної оборони, згідно зі статтею 5, до операцій з гуманітарної допомоги у віддалених районах.
Нинішні операції НАТО в Афганістані, тренувальна місія в Іраку і нещодавно виконані гуманітарні операції в Пакистані чітко демонструють факт переходу до експедиційних операцій. Викликом і шансом для Альянсу є забезпечення нас необхідними для проведення таких операцій засобами і можливостями. Наші зброярі інтенсивно працюють над підтримкою наших військ, які виконують місії, посилюючи військові можливості мобільного, оперативно сумісного і витривалого характеру.
Останніми роками ми також розробили концепцію мережевих засобів і можливостей НАТО (NNEC). Це найбільш амбіційна справа в сфері командування, управління і зв'язку за усю історію Альянсу. Вона об’єднує різні компоненти оперативного середовища через мережеву інформаційну структуру. Забезпечуючи обмін інформацією, вона суттєво покращує володіння ситуацією на театрі операцій, що, в свою чергу, допомагає приймати правильні рішення під час виконання місій. Краща інформованість може врятувати життя військовослужбовцям, які діють у складних умовах. Наша успішна робота з розбудови головних елементів NNEC охоплює розробку спеціальних радіоприймачів із визначеним програмним забезпеченням і придбання для наших підрозділів в Афганістані системи, яка дозволяє виявляти дружні сили.
Наша програма захисту від тероризму (DAT), започаткована в 2004 році, вже принесла свої плоди. Нещодавно її перші вісім ініціатив були розширені до десяти. Кожна з них стосується важливого аспекту боротьби Альянсу з тероризмом, здійснюється відповідальною країною – членом НАТО і підтримується іншими. Такий підхід дозволяє скористатися можливостями і засобами, які є у розпорядженні урядів держав, промисловості, науковців і дослідників, для прискореного розвитку засобів протидії. Ми досягли значного прогресу в розробці прототипів, оцінці систем, тренуванні збройних сил і доктрині, а також в тактиці, методиках і процедурах. Наприклад, багато чого вдалося досягти в розробці передових технологій боротьби з саморобними вибуховими пристроями, а також технології високоточного десантування для спецпідрозділів. Ці дві можливості сьогодні конче необхідні нашим підрозділам в Афганістані. Але для того щоб програма рухалась уперед на повній швидкості, необхідне чітке виконання зобов’язань і адекватне забезпечення ресурсами.
Ми також досягли значних успіхів у розробці системи Наземного спостереження Альянсу (AGS), потенційно найбільшої програми за всю історію НАТО. Ця система забезпечує постійне покриття великої наземної території, що дуже важливо для допомоги нашим військам, які беруть участь у виконанні місій. Система Наземного спостереження також необхідна для забезпечення майбутнього розвитку можливостей Альянсу. Після тривалої підготовчої роботи ми вже підійшли до етапу розробки і впровадження.
Програма Активної поетапної тактичної оборони від балістичних ракет (ALTBMD) була започаткована з метою захисту наших підрозділів на театрі операцій від ракет малого радіуса дії. Нещодавно була завершена підготовка техніко-економічного обґрунтування більш широкої програми континентальної протиракетної оборони. На цій основі можуть продовжуватись політично-військові дискусії, за результатами яких буде прийняте рішення стосовно необхідності засобів протиракетної оборони для Альянсу. Якщо відповідь буде позитивна, робота над визначенням найкращого набору запланованих і існуючих систем та засобів буде продовжена.
Експедиційний підхід потребує засобів стратегічних перевезень, які потенційно є Ахіллесовою п’ятою Альянсу. НАТО має досить потужні засоби морських транспортних перевезень, але тривожить те, що Альянсу не вистачає найбільш необхідного – стратегічних засобів авіатранспортних перевезень. Чотирнадцять країн – членів НАТО на початку цього року створили консорціум з Тимчасового розв’язання проблеми авіатранспортних перевезень (SALIS) з метою отримання доступу до засобів стратегічних авіатранспортних перевезень на період розробки, запуску у виробництво і придбання літаків А400М. Але самого цього тимчасового рішення недостатньо, оскільки контракт передбачає авіатранспортні перевезення лише у безпечному середовищі і виключно для надання гуманітарної допомоги. Зараз ведеться робота над втіленням ініціативи зі створення Засобів стратегічних авіатранспортних перевезень НАТО, які складатимуться з багатонаціонального флоту великовантажних широкофюзеляжних транспортних літаків С-17, які належать і експлуатуються країнами Альянсу – учасницями цієї програми. Ми з оптимізмом очікуємо оголошення на Ризькому саміті про його формування.
Наші пропозиції главам держав і урядів повинні чітко вказати на те, що недоліків у засобах і можливостях ще дуже багато. Вказуючи на значний досягнутий прогрес, ми мусимо попередити їх про те, що найскладніші завдання лежать попереду – це робота, яка має виконуватись на усіх рівнях з ще більшою відданістю і ретельністю. Набір зобов’язань з трансформації засобів і можливостей прокладе шлях для подальшої трансформації Альянсу.
Терористичні напади 11 вересня в США, в Мадриді і Лондоні надали Альянсу трагічного поштовху в напрямку посилення його здатності реагувати на нові виклики безпеці, звідки вони б не походили. Тероризм, розповсюдження зброї масового знищення, держави, які зазнали кризи державної влади, і при цьому володіють загрозливими технологіями, а також нестабільність, є принциповими загрозами безпеці. Для того щоб бути здатним реагувати на ці загрози, Альянс розробляє адекватний набір засобів. На самітах лідерів країн Альянсу в Празі, 2002 рік, і в Стамбулі, 2004 рік, НАТО започаткувала нові ініціативи з посилення національних можливостей захисту від тероризму, вдосконалення оперативної сумісності і забезпечення швидкого розгортання і витривалості бойових підрозділів. Сили реагування НАТО (СРН), рішення про створення яких було ухвалене в Празі, заклали засади для експедиційних можливостей Альянсу. Ці можливості стають дедалі більш необхідними для виконання повного спектра місій, від традиційного широкомасштабного ведення бойових дій для колективної оборони, згідно зі статтею 5, до операцій з гуманітарної допомоги у віддалених районах.
Нинішні операції НАТО в Афганістані, тренувальна місія в Іраку і нещодавно виконані гуманітарні операції в Пакистані чітко демонструють факт переходу до експедиційних операцій. Викликом і шансом для Альянсу є забезпечення нас необхідними для проведення таких операцій засобами і можливостями. Наші зброярі інтенсивно працюють над підтримкою наших військ, які виконують місії, посилюючи військові можливості мобільного, оперативно сумісного і витривалого характеру.
Оцінюючи досягнення
Наше завдання у штаб-квартирі НАТО полягає в оцінці досягнень на сьогоднішній день і виробленні чітких рекомендацій стосовно того, що залишається зробити. Для підготовки ґрунту для успішного проведення саміту нам необхідно зосередитись на деяких практичних питаннях, які допоможуть подолати основні недоліки наших можливостей. Розвиток СРН, продовження активної участі в боротьбі з тероризмом, заходи із поліпшення стратегічних авіатранспортних перевезень і розвиток системи наземного спостереження Альянсу будуть важливими темами для обговорення на саміті. Ми маємо дуже багато підрозділів НАТО, які діють у віддалених районах світу, тому саміт повинен продемонструвати наше прагнення їх підтримати. Трансформація Альянсу – це вже виконана справа, хоча і не завершена до кінця
Ми втілили концепцію 25-тисячних Сил реагування НАТО в боєздатні сили, які забезпечують НАТО необхідними експедиційними можливостями. СРН – це найбільш життєздатний засіб трансформації, який перебуває сьогодні в розпорядженні Альянсу. Він стане незамінним для вдосконалення експедиційних можливостей НАТО в ключових сферах, таких як інтегроване багатонаціональне тилове забезпечення і мобільні системи зв'язку та інформації (CIS). Багатонаціональна, адаптивна, спільна діяльність з тилового забезпечення значно посилить швидкість і ефективність операцій і збереже значні ресурси. Мобільні CIS, обов’язково легкі, оперативно сумісні і здатні обробляти розвідувальну інформацію, для якої важливі часові рамки, є необхідними для успішної діяльності наших підрозділів далеко від своєї території. Останніми роками ми також розробили концепцію мережевих засобів і можливостей НАТО (NNEC). Це найбільш амбіційна справа в сфері командування, управління і зв'язку за усю історію Альянсу. Вона об’єднує різні компоненти оперативного середовища через мережеву інформаційну структуру. Забезпечуючи обмін інформацією, вона суттєво покращує володіння ситуацією на театрі операцій, що, в свою чергу, допомагає приймати правильні рішення під час виконання місій. Краща інформованість може врятувати життя військовослужбовцям, які діють у складних умовах. Наша успішна робота з розбудови головних елементів NNEC охоплює розробку спеціальних радіоприймачів із визначеним програмним забезпеченням і придбання для наших підрозділів в Афганістані системи, яка дозволяє виявляти дружні сили.
Наша програма захисту від тероризму (DAT), започаткована в 2004 році, вже принесла свої плоди. Нещодавно її перші вісім ініціатив були розширені до десяти. Кожна з них стосується важливого аспекту боротьби Альянсу з тероризмом, здійснюється відповідальною країною – членом НАТО і підтримується іншими. Такий підхід дозволяє скористатися можливостями і засобами, які є у розпорядженні урядів держав, промисловості, науковців і дослідників, для прискореного розвитку засобів протидії. Ми досягли значного прогресу в розробці прототипів, оцінці систем, тренуванні збройних сил і доктрині, а також в тактиці, методиках і процедурах. Наприклад, багато чого вдалося досягти в розробці передових технологій боротьби з саморобними вибуховими пристроями, а також технології високоточного десантування для спецпідрозділів. Ці дві можливості сьогодні конче необхідні нашим підрозділам в Афганістані. Але для того щоб програма рухалась уперед на повній швидкості, необхідне чітке виконання зобов’язань і адекватне забезпечення ресурсами.
Ми також досягли значних успіхів у розробці системи Наземного спостереження Альянсу (AGS), потенційно найбільшої програми за всю історію НАТО. Ця система забезпечує постійне покриття великої наземної території, що дуже важливо для допомоги нашим військам, які беруть участь у виконанні місій. Система Наземного спостереження також необхідна для забезпечення майбутнього розвитку можливостей Альянсу. Після тривалої підготовчої роботи ми вже підійшли до етапу розробки і впровадження.
Програма Активної поетапної тактичної оборони від балістичних ракет (ALTBMD) була започаткована з метою захисту наших підрозділів на театрі операцій від ракет малого радіуса дії. Нещодавно була завершена підготовка техніко-економічного обґрунтування більш широкої програми континентальної протиракетної оборони. На цій основі можуть продовжуватись політично-військові дискусії, за результатами яких буде прийняте рішення стосовно необхідності засобів протиракетної оборони для Альянсу. Якщо відповідь буде позитивна, робота над визначенням найкращого набору запланованих і існуючих систем та засобів буде продовжена.
Експедиційний підхід потребує засобів стратегічних перевезень, які потенційно є Ахіллесовою п’ятою Альянсу. НАТО має досить потужні засоби морських транспортних перевезень, але тривожить те, що Альянсу не вистачає найбільш необхідного – стратегічних засобів авіатранспортних перевезень. Чотирнадцять країн – членів НАТО на початку цього року створили консорціум з Тимчасового розв’язання проблеми авіатранспортних перевезень (SALIS) з метою отримання доступу до засобів стратегічних авіатранспортних перевезень на період розробки, запуску у виробництво і придбання літаків А400М. Але самого цього тимчасового рішення недостатньо, оскільки контракт передбачає авіатранспортні перевезення лише у безпечному середовищі і виключно для надання гуманітарної допомоги. Зараз ведеться робота над втіленням ініціативи зі створення Засобів стратегічних авіатранспортних перевезень НАТО, які складатимуться з багатонаціонального флоту великовантажних широкофюзеляжних транспортних літаків С-17, які належать і експлуатуються країнами Альянсу – учасницями цієї програми. Ми з оптимізмом очікуємо оголошення на Ризькому саміті про його формування.
Після Ризького саміту
НАТО бере участь у міжнародних операціях експедиційного характеру. Питання перетворення на нову організацію з новими завданнями і мандатами вже розв’язане. Нині постало питання забезпечення нових засобів і можливостей, необхідних для виконання цих мандатів. Рішення, прийняті у Празі і Стамбулі, принесли свої плоди. Трансформація Альянсу – це вже виконана справа, хоча і не завершена до кінця.Наші пропозиції главам держав і урядів повинні чітко вказати на те, що недоліків у засобах і можливостях ще дуже багато. Вказуючи на значний досягнутий прогрес, ми мусимо попередити їх про те, що найскладніші завдання лежать попереду – це робота, яка має виконуватись на усіх рівнях з ще більшою відданістю і ретельністю. Набір зобов’язань з трансформації засобів і можливостей прокладе шлях для подальшої трансформації Альянсу.