Apparu dans "La Libre Belgique" 13 jan. 1999

"1999 : Une anne historique pour l'OTAN" Opinion libre du Secrtaire gnral de l'OTAN, M. Javier Solana Cette anne est une anne historique pour l'OTAN. En avril, l'Alliance va clbrer son cinquantime anniversaire par une runion au Sommet Washington, ville o a t sign le Trait de l'Atlantique Nord. A cette occasion, nous saluerons l'oeuvre de l'Organisation, qui a assur l'Europe la plus longue priode de paix de son histoire. Mais, ce qui est plus important, nous prendrons les dispositions ncessaires pour que l'Alliance soit prte entrer dans le nouveau sicle et pour qu'elle ait les moyens de remplir sa mission. La dcennie coule nous a permis de passer de la confrontation idologique de la Guerre froide la naissance de nouvelles dmocraties en Europe centrale et orientale. Nous avons assist le plus souvent, et nous nous en flicitons, une transition remarquablement pacifique vers la dmocratie, qui s'est concrtise par des lections libres et la primaut du droit. Cependant, nous avons vu aussi se produire des cas de rpression des minorits, de conflits ethniques, d'exodes de rfugis et de violations systmatiques des droits de l'homme. Si de tels cas ont t l'exception et non pas la rgle, quelques-uns ont donn lieu des violences et des affrontements arms dans certaines parties de l'Europe, surtout, et c'est l'exemple le plus saisissant, dans les Balkans. D'autres dfis de scurit sont galement apparus, avec la prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs. S'il vaut mieux, selon l'adage, prvenir que gurir, et la simple prudence exige que l'OTAN sache discerner, et s'y prparer, ces risques potentiels pour la scurit et pour la stabilit avant qu'ils ne se matrialisent devant nous. Il nous faudra donc de la clairvoyance, mais galement les moyens de rpondre ces nouveaux dfis. Il nous faut en mme temps tenir compte de l'volution qui a profondment transform l'OTAN et l'environnement de scurit en Europe depuis la chute du Mur de Berlin. C'est pourquoi nous publierons le texte d'un nouveau Concept Stratgique de l'Alliance au Sommet de Washington. Mais le Sommet ne se rsumera pas cela. Il guidera nos pas pour l'avenir et nous permettra de poursuivre sur la voie de la reconstruction de l'Europe ouverte au lendemain de la Guerre froide. Il fera appel aux enseignements qu'a apports l'OTAN la ncessit de rpondre aux dfis complexes de la gestion des crises, comme en Bosnie-Herzgovine et, plus rcemment, au Kosovo. Il s'inspirera de la somme d'exprience acquise en tablissant un rseau de plus en plus dense de coopration et de partenariat couvrant pratiquement tous les pays de la rgion euro-atlantique, qui s'tend de Vancouver Vladivostok. A elles toutes, les dcisions du Sommet de Washington nous montreront comment faire voluer l'Alliance au seuil du prochain millnaire. La dernire dcennie a t marque par un changement radical dans de nombreux pays d'Europe centrale et orientale. En tant que nouvelles dmocraties, ils ont demand la place qui leur revient dans une Europe intgre et reconstruite. Ils ont voulu prendre pleinement part l'effort d'dification de la scurit et de la stabilit travers toute l'Europe en tant plus troitement associs l'Alliance dans le cadre d'une coopration pratique. Et plusieurs d'entre eux ont manifest avec force et persistance le dsir d'adhrer l'OTAN. Pour rpondre ces aspirations, nous avons mis au point toute une srie de programmes destins renforcer la coopration pratique, de mme que la transparence et la confiance avec ces pays. Nous avons tabli de nouveaux partenariats qui ont fortement dvelopp nos possibilits d'oeuvrer ensemble au maintien de la paix et la prvention des crises. Et nous avons mis en route un processus d'largissement. Au Sommet de Washington, nous accueillerons pour la premire fois les Chefs d'Etat et de gouvernement de la Rpublique tchque, de la Hongrie et de la Pologne en tant que membres part entire de l'Alliance. C'est l la premire tape d'un largissement de l'OTAN qui ne s'arrtera pas l. Notre politique cet gard est constante : la porte de l'OTAN reste ouverte aux pays dsireux et capables de contribuer la scurit allie. Comme celui de Madrid, le Sommet de Washington donnera un signe fort de la fidlit de l'OTAN cette politique de la porte ouverte, qui sera poursuivie afin de tenir compte des intrts des Allis, des intrts des pays qui aspirent l'adhsion et des dveloppements politiques et de scurit dans l'ensemble de l'Europe. En outre, nous mettons actuellement au point un train de mesures destines rapprocher les pays partenaires de l'Alliance et aider ceux qui aspirent en devenir membres rpondre aux normes de l'OTAN. Le Sommet sera l'occasion de dvoiler officiellement ces mesures. Le Sommet de Washington renforcera aussi notre coopration et notre association avec les pays de l'ensemble de la rgion euro-atlantique. Nous souhaitons dvelopper le climat de confiance travers cette rgion en nous servant de toutes les possibilits qu'offre le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA). Cette institution rassemble intervalles rguliers les reprsentants de 44 pays autour de la table que leur ouvre l'OTAN. Le CPEA est en train de devenir un important cadre de consultation, qui a fait la preuve de son utilit tout rcemment l'occasion de la crise du Kosovo. Nous continuerons de dvelopper les programmes de coopration au titre du Partenariat pour la paix (PPP). Celui-ci, qui entre dans sa cinquime anne, s'est rvl tre un moyen trs efficace d'aider nos pays partenaires restructurer leurs forces armes et amliorer leur capacit de collaborer avec l'OTAN lorsqu'il s'agit de rpondre une crise. Le Sommet de Washington nous permettra d'aller plus loin dans cette direction en traant un cadre dans lequel les Partenaires pourront tre plus troitement associs aux consultations politiques, la prise de dcision, aux dispositions de commandement et aux activits de planification concernant les ractions aux crises et les oprations de soutien de la paix diriges par l'OTAN. Nous recourrons aux programmes de partenariat renforc pour dvelopper encore l'interaction et l'interoprabilit entre Allis et Partenaires. Certaines des ides l'tude concernent les Centres de formation PPP, les formations multinationales s'inscrivant dans le cadre du PPP, et l'utilisation de techniques de simulation pour amliorer notre capacit de travailler ensemble. A l'avenir, nous bnficierons de plus en plus de la contribution des pays partenaires pour ragir efficacement aux crises et conduire des oprations de soutien de la paix. Le PPP nous a aids constituer une force multinationale de maintien de la paix pour la Bosnie et organiser des missions destines tablir la paix au Kosovo. Bref, les dirigeants des pays de l'OTAN et leurs homologues des pays partenaires mettront profit le Sommet de Washington pour que soient accomplis de nouveaux progrs substantiels vers l'avnement d'une Europe o les forces militaires auront pour vocation, non pas de s'affronter, mais de cooprer. La Russie joue un rle important dans cette entreprise. Il existe aujourd'hui entre l'OTAN et la Russie une relation de consultation et de coopration intensives qui aurait t inimaginable il y a quelques annes. Mais nous pouvons, et allons effectivement, dvelopper encore cette relation. L'engagement constructif de la Russie revt une importance fondamentale pour le nouvel ordre de scurit europen qui est en train d'merger. En 1999, nous nous attacherons amliorer le plan de travail, dj impressionnant, qui dfinit les activits de coopration mener au sein du Conseil conjoint permanent OTAN-Russie (CCP). Dans le cadre du CCP, nous procdons des changes de vues sur des problmes d'actualit intressant la scurit, tels que la Bosnie et le Kosovo, nous discutons, au niveau des experts, de toute une srie de questions militaires et de dfense, et nous tudions les moyens d'approfondir les domaines de coopration pratique. Les proccupations de chacun, et mme les dsaccords, peuvent y tre exprims et examins. Le Sommet donnera galement une forte impulsion aux relations qui sont en train de s'tablir entre l'OTAN et l'Ukraine. Ces relations peuvent grandement contribuer accrotre la scurit et la stabilit en Europe. Et nous renforcerons notre dialogue sur la Mditerrane, qui runit l'OTAN et six pays participants de la rgion mditerranenne dans le cadre d'un programme volutif de contacts, de consultation et de coopration. Tout en continuant de renforcer cet lment essentiel que constituent nos relations et nos programmes de coopration avec des pays non membres de l'OTAN, nous avons men son terme un vaste programme portant sur l'adaptation de l'Alliance elle-mme, et prvoyant notamment une modification de la structure de commandement ainsi que la mise en oeuvre d'un nouveau concept de quartier gnral. Cette adaptation prservera la force de l'OTAN, qui restera une alliance politico-militaire cohrente, dans un environnement de scurit trs diffrent. L'adaptation interne de l'OTAN nous permettra de dployer des forces l'appui de missions de paix pour assurer la stabilit et la scurit de la zone euro-atlantique, tout en continuant de respecter pleinement nos engagements fondamentaux l'gard de la dfense collective. Nous achverons ces travaux pour le Sommet de Washington. Nous prparons une initiative concernant les capacits de dfense, qui permettra d'amliorer l'interoprabilit et la capacit de soutien entre forces de l'Alliance. A l'avenir, les forces militaires des Allis devront se trouver sur la mme longueur d'ondes, et tre capables de se dplacer sur de grandes distances avec efficacit et rapidit. Elles devront pouvoir communiquer entre elles, d'arme arme, d'Alli Alli, dans un monde o l'ordinateur et la technologie de l'information commencent faire partie des moyens de base du soldat moderne. Les armes de destruction massive peuvent reprsenter une menace non seulement pour nos territoires nationaux, mais aussi pour les troupes que nous engagerions dans des missions de maintien de la paix. C'est pourquoi nous prparons une initiative du Sommet portant sur les armes de destruction massive, qui, en plus de prvoir un partage d'informations entre Allis sur le problme de ces armes, permettra de coordonner le soutien de l'Alliance aux efforts de non-prolifration. Mais, si l'OTAN s'adapte, l'Europe poursuit un processus analogue. L'Union europenne a maintenant adopt une monnaie commune ainsi qu'une politique trangre et de scurit commune, et elle est dcide accueillir de nouveaux membres, qui s'ajouteront aux quinze pays dont elle se compose actuellement. Il n'est que naturel que l'OTAN, elle aussi, tienne compte de cette volution. C'est pourquoi j'entrevois une Alliance possdant une plus forte personnalit europenne, dans laquelle les Allis nord-amricains et europens auront les moyens de dcider de la meilleure faon d'agir en rponse chaque dfi. Le dveloppement de l'identit europenne de scurit et de dfense au sein de l'Alliance permettra l'OTAN de soutenir des oprations menes sous direction europenne, ce qui non seulement prviendra les doubles emplois, mais contribuera l'instauration d'une relation transatlantique plus mre, caractrise par un partage plus quitable des rles et des responsabilits. Nous avons dj beaucoup avanc cet gard, et les lments cls seront en place pour le Sommet de Washington. Pendant les quarante premires annes d'existence de l'OTAN, les exigences de la Guerre froide ont amen ses membres s'intresser essentiellement un article du Trait de l'Atlantique Nord - je veux parler de l'article 5, qui concerne l'engagement en faveur de la dfense collective. Mais les proccupations de l'Alliance ne sont pas centres sur le seul article 5, tant s'en faut. Les Allis sont galement dcids renforcer la scurit et la stabilit de diverses manires, par une interaction avec d'autres organisations internationales et par le soutien politique des buts et objectifs de la Charte des Nations Unies. Le Sommet de Washington nous permettra de mieux exploiter les potentialits rellement offertes par le Trait, nous donnant les moyens de continuer vivre en libert et en scurit pendant cinquante annes au moins.